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                主持人(國家郵政局新聞辦公室常務副主任李雋瓊):各位媒體記者朋友們,大家上午好!歡迎參加國家郵政局2019年第一季度例行新聞發布會。今天,我們邀請國家郵政局新聞發言人、政策法規司司長金京華先生向大家介紹2019年行業發展重點、服務民生舉措以及近年來郵政業綠色發展情況。

                今天我們特別榮幸地邀請到新華社、《光明日報》、《經濟日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《人民政協報》、《工人日報》、《法制日報》、中國新聞社、新華網、《中國交通報》、《人民郵電報》等新聞媒體的記者朋友。《中國郵政快遞報》、《快遞》雜志和國郵新媒的記者也參加此次發布會。

                下面,請金司長介紹2019年行業發展重點、服務民生舉措以及近年來郵政業綠色發展情況。

                金京華:新聞媒體的朋友們,大家好。感謝大家參加一季度新聞發布會。郵政業是國家重要的社會公用事業,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業,郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統。2018年,各級郵政管理部門堅持以人民為中心的發展思想,深入貫徹新發展理念,按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”工作思路,推動行業保持了持續快速的發展態勢。郵政業業務總量完成12345億元,同比增長26%;業務收入完成7904億元,增長19.4%。其中,快遞業務量完成507億件,增長26.6%;業務收入完成6038億元,增長21.8%。直接新增社會就業20萬人以上,支撐網上零售額6.9萬億元,支撐跨境電子商務貿易超過3500億元。郵政業服務經濟社會發展的基礎性作用不斷增強,為穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生作出了積極貢獻。

                2018年,在全行業共同努力下,郵政業服務民生的重點工作取得切實的成效:積極服務鄉村振興和脫貧攻堅,全國建制村直接通郵率超過98.9%,鄉鎮快遞網點覆蓋率達到92.4%;實施“放心消費工程”,用戶申訴率、公眾滿意度、時限準時率同步改善;安全管理制度進一步落實,群眾用郵更加安全;綠色郵政建設進程加快,快遞包裝治理取得積極進展。習近平總書記在2019年新年賀詞中贊揚快遞小哥是美好生活的創造者、守護者。全社會更加關心和理解扎根基層、服務用戶的一線郵遞員、快遞員。這些都為做好2019年郵政業更貼近民生七件實事打下了堅實基礎。

                一、基本思路

                2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,國家郵政局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”,貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神,深化郵政業供給側結構性改革,推動行業高質量發展,更好地服務民生。基本思路如下:

                一是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發展思想,踐行“人民郵政為人民”的初心使命,著力解決新時代郵政業發展中存在的不平衡不充分的問題,讓全體人民和廣大用戶共享郵政業改革發展成果。

                二是堅持聚焦短板弱項。突出問題導向和需求導向,順應群眾和用戶的期盼,著力解決影響用郵感受的網絡、服務、安全、綠色等熱點難點問題,補短板、強弱項,促均衡、提品質,使人民群眾和廣大用戶在郵政業的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

                三是堅持持續抓抓持續。聚焦行業服務民生的重點領域和關鍵環節,制定年度貼近民生實事,實化工作目標、細化任務措施,掛牌督導落實。發揚釘釘子精神,持續發力、久久為功,既打攻堅戰、更打持久戰,確保行業保障和改善民生的工作沒有終點,只有連續不斷的新起點。

                四是堅持重統籌促創新。注重加強行業服務民生工作的頂層謀劃,充分發揮業內外、上下游的積極性。支持省、市地郵政管理局結合地方實際開拓創新、先行先試,著力推廣行之有效的做法經驗,條件成熟的上升為政策制度。

                二、七件實事

                結合郵政業實際,為不斷滿足新時代人民群眾更好用郵需求,國家郵政局將在2019年組織全行業重點做好以下七個方面的工作:

                (一)推進建制村直接通郵

                實現建制村直接通郵是國家“十三五”規劃綱要提出的明確要求。去年,在郵政管理部門大力推動下,全國新增直接通郵建制村1.6萬個,超額完成全年目標,直接通郵率超過98.9%,內蒙古、廣西、寧夏、西藏等24個省份實現全部建制村直接通郵。中央持續投入資金,在西部和農村地區改造修建郵政營業網點1280個,購置郵運和投遞車輛3280輛。郵政企業把直接通郵作為重要的政治任務,專門安排資金2.85億元用于保障工作的落實。地方黨委、政府大力支持建制村通郵工作,鼓勵直接通郵與當地農村電商發展、精準扶貧等工作相結合,并直接給予資金支持,如:寧夏2018年提供補貼615萬元,西藏落實補貼資金740萬元,青海連續三年每年補助700萬元。

                2019年,國家郵政局明確的任務目標是,年底前基本實現全國建制村直接通郵。這意味著,郵政管理部門以及郵政企業今年將面臨一場硬仗,要拿下最后1.1個百分點,新增5000多個直接通郵建制村,進一步完善郵政服務網絡、縮小城鄉差距、提升郵件投遞水平。

                (二)改善末端投遞服務

                穩步提升末端投遞服務水平,是快遞服務普惠民生的重要措施。國家郵政局持續推動“快遞入區”工程,打造快遞末端多元化服務格局。一是堅持公共化、平臺化、集約化的建設方向,累計建成快遞末端公共服務站7.1萬個。二是鼓勵在社區、高等院校、商務中心等布局智能快件箱,全行業已投入運營智能快件箱27.2萬組。三是高校快遞規范收投率達98.7%,全國大中城市基本實現快遞進校園規范化。四是主要品牌企業城區自營網點標準化率同比提高10個百分點。五是印發《國家郵政局關于規范快遞末端服務車輛管理和使用工作的指導意見》,指導196個市地出臺規范車輛運營的政策文件或管理制度,努力破解快遞車輛城市通行難題。

                2019年,國家郵政局將深入推進“快遞入區”工程建設,不斷健全快遞末端服務網絡,提升服務能力。推動快遞末端綜合服務平臺建設,全年新增1萬個,總量達到8萬個。推動城市快遞自營網點標準化率達到93%。推廣智能投遞設施,推動箱遞率提升到10%。進一步規范快遞電動三輪車使用管理,力爭80%以上市地出臺車輛通行政策。深入貫徹“放管服”改革精神,全面實施快遞末端網點備案工作,堅持全流程在線辦理,讓企業“一次不用跑”。

                (三)服務鄉村振興和精準脫貧

                國家郵政局注重發揮郵政業網絡和服務優勢,結合地方資源條件,前期在服務鄉村振興和助力精準脫貧中做了大量工作。一是深入推進“郵政在鄉”。2018年,全國新增“郵樂購”站點5萬個,累計達到46萬個,縣鄉村三級郵政服務體系日益完善。二是持續推進“快遞下鄉”。全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到92.4%,21個省份實現鄉鎮快遞網點全覆蓋。三是不斷加大產業扶貧力度。支持郵政企業依托“郵樂網”推出“一市一品”農特產品典型項目655個。快遞企業打造服務農業“一地一品”項目905個,覆蓋國家級貧困縣34個,打造出濱州冬棗、寶雞獼猴桃、攀枝花芒果等年業務量超千萬件的“快遞+”金牌農業項目20個。去年全年農村地區累計收投快件120億件,支撐工業品下鄉和農產品進城超7000億元,便利農民生活,促進農業發展。四是扎實做好定點扶貧工作。各級郵政管理部門共選派扶貧掛職干部176人,幫助1.2萬建檔立卡貧困人口脫貧。國家郵政局定點扶貧的河北省平泉市提前3年脫貧出列。

                2019年,郵政業將以習近平總書記扶貧工作的重要論述和重要指示精神為根本遵循,突出“有點有面、有統有分,點面結合、統分有序”行業大扶貧工作格局,充分釋放“政府搭平臺、協會作引導、企業做貢獻”的機制活力,以更堅定的決心和更扎實的工作服務鄉村振興,助力精準脫貧,努力將行業改革發展成果更多更廣更可持續地惠及貧困地區的老百姓。國家郵政局將繼續深入推進“郵政在鄉”工程,推廣“農產品+大同城”寄遞服務模式,培育“一市一品”精品項目,新建具備信息化功能的“郵樂購”站點3萬個,提升郵政服務農村電商能力。持續推進“快遞下鄉”工程換擋升級,繼續打造年業務量超千萬的“快遞+”金牌項目。推動農村地區自提網點、公共取送點、縣級快件分揀中心共建共享共用,年底力爭全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到95%。積極服務特色小鎮發展,實現快遞服務全覆蓋。重點扶持老少邊窮地區培育特色農產品品牌。著力實施定點扶貧三年鞏固提高行動計劃,不斷提升精準扶貧、精準脫貧質量。

                (四)推動郵政綜合服務平臺建設

                去年,國家郵政局組織郵政綜合服務平臺建設取得一定實效。一是推動郵政網點疊加便民服務。“郵樂購”農村電商服務站點已疊加便民繳費、客運票務、金融保險、代購代銷等多種服務,讓許多地方的群眾不用出村就能用上購物、銷售、生活、金融等服務。二是指導郵政網點強化通政服務。全國31個省份238個市地2300個郵政營業網點開展警郵合作,代辦交管業務。22個省份1.3萬余個郵政營業網點開辦代征代繳稅款服務,在27省206個市地開辦發票寄遞服務。郵政企業參與“互聯網+政務服務”,在浙江等地提供批文、執照、社保卡等生成、寄遞一體化服務,便利群眾和用戶的生產生活。

                2019年,國家郵政局將繼續推動郵政綜合服務平臺建設,出臺加強郵政綜合服務平臺建設的指導意見,深入推動警郵合作、稅郵合作、政郵合作,鼓勵依托郵政營業網點打造共享平臺。支持郵政企業進駐各地政務服務大廳,進一步推廣“網上辦事+線下寄遞”服務模式,助力審批“不見面”、辦事更方便。鼓勵各地整合共享、優化流程、創新服務,著力將“郵樂購”農村電商服務站點建設成為適應新型城鎮化建設、服務鄉村振興、促進居民消費提檔升級的綜合性服務平臺。

                (五)實施“放心安全消費”工程

                國家郵政局深入貫徹“安全為基”的工作要求,督促全行業認真落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢三項安全管理制度,著力針對消費者關心的郵件快件拋扔、著地、擺地攤問題開展專項治理。經過全系統全行業的共同努力,全國寄遞處理、營業場所離地設施鋪設率達97.41%,已總體解決了郵件、快件著地問題。強化對消費者 申訴信息的大數據分析,公開滿意度測評、時限測試結果,發布中國快遞發展指數,不斷完善快遞服務質量評價體系。去年一年,郵政管理部門申訴處理工作共為消費者挽回經濟損失6544.9萬元,消費者對申訴處理結果的滿意率達到98.6%,有效申訴同比下降56%,行業消費環境顯著優化。

                實施“放心消費”工程是貫徹深化供給側結構性改革部署,推動行業高質量發展的切實舉措。2019年,郵政管理部門將深入推進有關工作。一是持續開展“三不”專項治理。全行業將強化落實“不拋扔、不著地、不擺地攤”,推動企業分揀工藝升級,推廣智能化、機械化分揀。二是加強服務質量常態化監管。加大對主要市場主體服務滿意度、時限準時率、用戶申訴率以及侵害消費者權益行為等重要指標和信息的披露力度,力爭全面消費者申訴處理滿意率達到98%以上。三是加快信用體系建設。貫徹落實《快遞業信用管理暫行辦法》,穩步開展信用信息采集等工作。吸納企業、從業人員、消費者代表等主體參與信用治理,構建共治平臺。四是強化收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項安全管理制度落實。加大消費者信息安全保護力度,防止侵犯消費者合法權益行為發生。

                (六)提高行業綠色發展水平

                2018年,國家郵政局組織全行業落實中央決策部署,積極推進綠色郵政建設,快遞包裝治理工作取得階段性進展。一是政策標準體系不斷健全。配合推動出臺《中華人民共和國電子商務法》,明確快遞綠色包裝的上位法依據,制修訂《快遞封裝用品》系列國標和《郵件快件包裝填充物技術要求》等行業標準,印發《快遞業綠色包裝指南(試行)》。二是推動企業開展綠色實踐。郵政企業實施新能源車輛、電子運單、綠色包裝材料和綠色金融4項行動計劃。行業電子運單使用率達到92%。有6個快遞品牌開展可循環中轉袋(箱)替代一次性塑料編織袋試點,3個品牌研發應用循環快遞箱和可降解包裝材料。推廣新能源和清潔能源車輛、甩掛運輸和多式聯運,行業新能源汽車保有量超過1.2萬輛。三是行業環保共識逐步凝聚。舉辦中國快遞綠色包裝產業聯盟高峰論壇、快遞綠色包裝進校園等活動,推動社會共治。

                建設綠色郵政是行業落實習近平生態文明思想和中央關于打好污染防治攻堅戰決策部署的切實舉措,是推動行業可持續發展和高質量發展的必然要求,也是行業更好服務民生的題中應有之義。2019年,國家郵政局將注重加強系統治理、源頭治理、綜合施策,打好郵政業綠色污染防治攻堅戰。貫徹落實《國家郵政局關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》。繼續實施“綠色郵政”三年行動計劃,突出創新引領。推進快遞封裝用品等系列標準落地實施,大力促進包裝減量化、綠色化和可循環。完善綠色郵政發展指標設計,建立檢查監測制度。進一步推廣電子運單,年底前電子運單使用率要提升到95%,循環中轉袋使用率達到70%。推動電商平臺共商共治,力爭一半以上的電商快件不再進行二次包裝。推動構建循環包裝共享平臺,在1萬個郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置,提升包裝的回收利用水平。推動在城市建成區新增和更新的郵政快遞車輛使用新能源或清潔能源汽車,支持甩掛運輸、多式聯運和綠色遞送。

                (七)加強快遞員權益保護

                我們能夠使用到迅速、準確、安全、方便的快遞服務,離不開快遞小哥的辛勤勞動。習近平總書記稱贊我們的快遞小哥是美好生活的創造者、守護者。這是對郵政行業數百萬從業者的親切關懷和巨大鼓舞。關心關愛快遞小哥在內的廣大從業者也是郵政管理部門應盡之責。2018年,國家郵政局與共青團中央達成合作框架,成立了郵政行業共青團工作指導委員會,共同推進快遞業從業青年聯系服務工作,創建青年文明號和青年安全示范崗,開展12355維權熱線服務等,在全國推廣快遞從業青年服務月、快遞員關愛周等活動。聯合全國政協委員,赴江蘇、浙江開展“快遞小哥職業發展”主題調研,推動11個省、40多個市地開展慰問服務、愛心包裹大接力、爭取公租房等關愛快遞小哥活動。積極選樹典型,組織第三屆“尋找最美快遞員”評選。印發《國家郵政局關于提升快遞從業人員素質的指導意見》,大力實施行業人才素質提升工程,開展快遞工程技術人員職稱評審試點,拓展職業發展空間。

                在前一階段工作基礎上,2019年,國家郵政局將堅持“為美好生活的創造者創造、為守護者守護”的工作理念,重點開展以下工作:要推進快遞員工關愛工程,開展快遞員職業滿意度調查。要配合人社部研究制訂快遞業勞動標準,推動規范快遞業用工管理。要充分發揮行業協會的作用,推動企業規范內部管理,減輕快遞小哥的負擔。要全面推開快遞工程技術人員職稱評審,推行終身職業技能培訓制度,增強從業人員的職業榮譽感和行業歸屬感。要繼續辦好“尋找最美快遞員”等活動,立標桿、樹榜樣、展形象,努力在全社會營造尊重、關愛快遞業勞動者的良好氛圍。

                三、保障措施

                為推動2019年郵政業更貼近民生七件實事順利落實,確保兌現對人民群眾的承諾。郵政管理部門將結合政府職責,著力抓好以下三方面保障工作:

                一是強化規章制度保障。深入貫徹《快遞暫行條例》,推動制定《智能快件箱寄遞服務管理辦法》,引導快遞末端服務創新發展,保障服務質量,保護用戶、企業、從業人員的合法權益。貫徹《中華人民共和國電子商務法》等法律法規,推動修訂《郵政行業安全監督管理辦法》,加強對群眾用郵信息安全的保護,細化快遞包裝治理措施。

                二是加大政策支持力度。深化“放管服”改革,大力推行快遞末端網點備案等便民利企的制度安排。支持郵政企業、快遞企業拓展服務領域,共享服務網絡,加強業務合作,增強行業服務民生的合力。積極與有關部門和地方對接協調,在基礎設施建設、車輛城市通行、包裝回收處理等方面給予相關支持。

                三是加強行業監督管理。堅持依法行政、監管為民,組織各級郵政管理部門依照“雙隨機、一公開”制度,監督檢查郵政服務、快遞服務行為,發揮郵政行政執法的教育和震懾作用,嚴肅查處侵害消費者合法權益等違法行為,督促進一步提高服務質量。推動健全工作機制,在安全、誠信、環保等領域加強與其他部門的協同聯動。

                主持人:感謝金司長的介紹。下面,我們把時間交給在場的記者朋友們,請各位記者提問。

                新華社記者:2019年將基本實現全國建制村直接通郵,這將對我國城鄉經濟發展產生哪些方面的意義?

                金京華:建制村直接通郵,是國家“十三五”規劃綱要布置給郵政行業的指標性任務,國家郵政局一定會組織郵政企業抓好落實。這項工作2016年開展試點,2017年出臺方案,2018年深入推進,經過三年持續努力,全國建制村直接通郵率已經超過98.9%,我們有信心打贏這場攻堅戰。建制村直接通郵工作啟動以來,農村地區郵政服務的覆蓋面、國家政策實施的影響面、惠民便民的普及面持續擴大,國家公共服務網絡進一步完善,郵政普遍服務的深度進一步拓展,城鄉雙向物流渠道進一步延伸。這項工作的意義包括三個方面:

                一是促進郵政普遍服務均等化水平提升。地區間、城鄉間郵政普遍服務差距逐漸縮小,許多地區增配了投遞人員、車輛,增加了每周的投遞頻次,提升了鄉鎮郵政局所營業時長,原來郵件由村民捎轉帶到村的,現在由郵遞員投遞到村,節省了鄉親們的時間和成本,鄉親們不出村就能享受到郵政服務。二是實現了郵政網絡的綜合效益。隨著直接通郵工作的推進,郵政網絡的覆蓋進一步延伸,服務能力進一步增強,有效滿足了農村居民對寄遞服務的需求。同時隨著網絡深入到村,就使得郵政企業有能力和條件,將物流、金融、信息資源整合起來,把消費和需求對接起來,也就是把網絡鋪下去、把需求接上來。有力地推動農村電商的發展,解決農民買難賣難的問題,幫助農民增收和農村產業發展。同時,郵政企業可以依托郵政局所、郵樂購站點、村郵站等末端網絡,疊加電商、金融、政務、票務、代收費等多種服務功能,打造農村綜合服務平臺,便利農民生產生活。三是把黨的聲音更好地傳遞到農村。建制村直接通郵,使原來不穩定的捎轉帶方式,轉變為頻次穩定、投送安全的固定模式,有力地提升了黨報黨刊的投遞水平。我們的駐村第一書記、村主任和鄉親們,就可以及時看到《人民日報》、《求是》雜志,就能使黨的政策主張看得見、摸得著,充分發揮黨報黨刊宣傳黨的路線方針、聯系人民群眾、提升理論水平、凝聚全黨力量的重要作用。

                《人民政協報》記者:以北京為例,智能快件箱普及率仍然很低,進機關單位、進小區還很難,如何提高快遞最后一公里的智能化水平,更好地提升服務?

                金京華:近年來,智能快件箱憑借它的這種智能化的服務方式和投遞效率高、服務靈活性強等突出的特點,受到快遞用戶和企業的歡迎。為了給廣大用戶提供更加優質的快遞末端服務,國家郵政局已經連續幾年將包括推廣智能快件箱在內的“快遞入區”工程作為服務民生工作的一個重點。2018年,國家郵政局推動出臺了《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》。《意見》提出,創新公共服務設施管理方式,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性;推廣智能投遞設施,鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目,加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。隨著政策環境的優化,激發了市場主體投資建設智能快件箱的熱情。截至2018年底,全國已涌現出像豐巢、中郵速遞易、日日順、云柜、近鄰寶等一批成規模的智能快件箱運營企業,已累計投入運營智能快件箱27.2萬組,比2017年增長了32%,每天通過智能快件箱投遞的快件已接近1200萬件,占全部快件投遞量的比例達到8.6%。

                2019年,在推廣智能快件箱方面,我們將著重開展以下幾方面工作。一是健全配套政策體系。深入落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》,加強部委層面溝通,努力推動出臺明確智能快件箱公共屬性的相關政策。二是支持智能快件箱布局建設。各地郵政管理部門將積極協調各方資源,推動智能快件箱企業加快布局和設置,力爭年底智能快件箱投遞占比提升到10%。三是規范智能快件箱寄遞服務。我們正在研究制定《智能快件箱寄遞服務管理辦法》,考慮從服務主體、寄遞服務、法律責任等方面對智能快件箱寄遞服務進行規范。2019年,國家郵政局將積極推動這個辦法的出臺。

                中央電視臺記者:在推動行業綠色發展方面,今年將有哪些具體舉措?

                金京華:綠色郵政建設任重道遠,需要凝聚方方面面的力量,合力推進。今年,國家郵政局將重點做以下幾個方面的工作:

                一是加強制度政策供給。貫徹落實《國家郵政局關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,建立健全綠色發展政策體系。探索部門協作、政企協同、央地聯動的快遞綠色發展工作機制。研究制定《快件包裝基本要求》行業標準。研究設立郵政業綠色發展統計指標,建立定期通報制度。二是規范綠色包裝治理。推動《快遞業綠色包裝指南(試行)》落地實施,實現規范化操作。有效降低快遞封裝膠帶、傳統塑料袋平均用量,年底電子運單使用率達到95%。推動電商平臺共商共治,力爭一半以上電商快件不再進行二次包裝。研究推進郵件快件綠色認證和綠色采購。三是推動包裝循環利用。支持企業優先采用可循環使用、易回收的包裝物,推廣應用循環中轉袋、循環快遞盒,鼓勵建設第三方運營平臺。探索快遞包裝回收機制,鼓勵快遞企業聯合包裝生產企業建立包裝回收再利用的閉環管理模式,推動城市地區郵政快遞營業網點設置塑料制品、紙箱等包裝廢棄物回收裝置,在全國建成一批郵政快遞包裝回收站點。四是發揮試點示范作用。建設一批綠色分揀中心和綠色網點。在浙江、河南、湖北、河北等地具備條件的城市開展綠色郵政城市建設綜合試點,推動綠色發展試點出成效、出經驗、出樣板,充分發揮試點示范效應,開創行業綠色發展新局面。五是強化綠色監督管理。指導郵政、快遞企業開展綠色行動計劃。推進城市建成區新增和更新的郵政快遞車輛使用新能源或清潔能源汽車。將綠色發展作為市場監管重要內容。建立健全綠色發展評價指標體系,委托第三方機構對企業綠色發展情況開展監測評估。

                主持人:剛才,金司長進行了發布并回答了大家的提問。因為時間關系,今天的發布會到此結束。再次謝謝各位記者朋友!謝謝各位領導!

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